Raccomandazioni al Parlamento per la sessione autunnale 2018

Adeguamenti volti a proteggere efficacemente i minori Nel contesto della violenza domestica è importante non perdere mai di vista la situazione dei minori vittime, direttamente o indirettamente, di violenza. La revisione della Legge federale intesa a migliorare la protezione delle vittime di violenza proposta dal Consiglio federale dà maggior peso all’interesse del minore in molti ambiti, conformemente all’articolo 3 della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo. Protezione dell’infanzia Svizzera accoglie con favore, per esempio, il fatto che in futuro gli imputati potranno essere obbligati a seguire un programma rieducativo contro la violenza durante la sospensione del procedimento (cfr. modifica dell’art. 55a cpv. 2 CP). Nei seguenti punti, il disegno di legge si lascia tuttavia sfuggire l’occasione per disciplinare in misura soddisfacente le esigenze dei minori e sventare minacce al loro interesse. Adeguamenti procedurali per proteggere i minori e sventare minacce al loro interesse. › Art. 28b cpv. 3bis CC: Protezione dell’infanzia Svizzera auspica che le decisioni di un giudice debbano obbligatoriamente essere comunicate ad altre autorità se riguardano minorenni e servono a proteggere il minore e al suo interesse. La relativizzazione «[...] per quanto ciò sia necessario [...] o serva all’esecuzione» prevista all’articolo 28b capoverso 3bis CC va pertanto stralciata. › Art. 28b cpv. 4 secondo periodo CC: secondo il disegno di legge del Consiglio federale, i Cantoni dovranno provvedere al perfezionamento professionale delle persone incaricate della protezione contro la violenza. Spesso oggi, nell’ordinare misure di protezione, non si tiene conto della violenza tra i genitori a cui i bambini assistono. Protezione dell’infanzia Svizzera chiede pertanto che sia menzionato espressamente nella legge il perfezionamento professionale in materia di violenza assistita dai minori. Il Consiglio degli Stati ha deciso di stralciare questo passaggio. Protezione dell’infanzia Svizzera deplora questa decisione e vi esorta vivamente a sostenere la proposta del Consiglio federale e della vostra Commissione degli affari giuridici. › Art. 55a cpv. 1 CP: Protezione dell’infanzia Svizzera deplora che il progetto attuale non preveda più espressamente l’obbligo, prima di sospendere il procedimento, di verificare se vi siano minori coinvolti e se il loro interesse non sia minacciato. Le decisioni che riguardano i minori devono considerare pri- oritariamente il loro interesse (art. 3 della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo). La disposizione secondo cui la decisione sulla sospensione deve tener conto dell’eventuale presenza di minori va pertanto inserita espressamente nella legge all’articolo 55a capoverso 1 lettera c. › Art. 55a cpv. 5 CP: nella forma attuale, il progetto non prevede che il pubblico ministero o il giudice debba sentire le vittime prima di disporre l’abbandono del procedimento in seguito a una sospensione. Siccome tale decisione interessa direttamente i minori, questi ultimi vanno sentiti da persone qualificate prima di abbandonare il procedimento (art. 12 della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo). La decisione deve tener conto dell’interesse superiore del minore.

Secondo Protezione dell’infanzia Svizzera, la revisione della legge sulle telecomunicazioni contribuisce a migliorare la protezione dei minori. Protezione dell’infanzia Svizzera apprezza in particolare che l’articolo 46a capoverso 1 attribuisca chiaramente al Consiglio federale la competenza di emanare norme per proteggere i bambini e gli adolescenti. È inoltre importante e giusto obbligare per legge i fornitori di servizi di telecomunicazione a bloccare l’accesso ai siti pornografici e pedopornografici illegali. Ma bloccare l’accesso non basta. Per tutelare efficacemente l’interesse del minore bisogna cancellare i contenuti pedopornografici. In questo modo da un lato si distrugge il mercato della pedopornografia e dall’altro si protegge il minore abusato, impedendo ad altri autori di abusi di guardare i contenuti vietati. Protezione dell’infanzia Svizzera raccomanda quindi di accogliere la proposta della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio nazionale, che giustamente completa i blocchi dell’accesso con misure volte a cancellare i contenuti pornografici vietati. Per poter lottare efficacemente contro la pedopornografia occorre però che la polizia sia al corrente della sua esistenza. Oggi gli utenti finali possono segnalare eventuali sospetti direttamente alla polizia, ma molti hanno paura di rivolgersi alla polizia. Protezione dell’infanzia Svizzera chiede quindi che i servizi competenti siano obbligati a creare uno sportello per la pedopornografia e la restante pornografia illegale o a collaborare con terzi a tal fine. In caso di sospetto di contenuti pornografici illegali occorre avvisare l’Ufficio federale di polizia. Gli sportelli e l’obbligo di avviso svolgono un ruolo chiave per identificare e contrastare la pedopornografia, rafforzando così la protezione dei bambini e degli adolescenti.

La violenza domestica costituisce un grave problema sociale in Svizzera. Le persone che fuggono dalla violenza trovano protezione e assistenza professionale in 18 case rifugio per donne e in numero ancora inferiori di case rifugio per bambine, ragazze e uomini. Secondo uno studio condotto su mandato della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali, le case rifugio sono regolarmente confrontate con problemi di risorse e capacità insufficienti. Di conseguenza, da un lato ne risente la qualità dell’assistenza e dall’altro i posti disponibili non sono sufficienti per accogliere tutte le vittime di violenza. E così, ogni anno centinaia di donne vengono respinte o indirizzate verso un’altra struttura, in attesa di trovare finalmente una soluzione per loro. Malgrado il loro nome, le case rifugio per donne e uomini ospitano soprattutto minori: oltre la metà degli ospiti sono infatti bambi- ni, che vi trovano protezione assieme ai loro genitori. L’articolo 23 della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul) obbliga la Svizzera a creare rifugi adeguati e in numero sufficiente per offrire un alloggio sicuro alle vittime. Un finanziamento iniziale delle case rifugio per donne, bambini e uomini da parte della Confederazione consentirebbe di fornire un’assistenza migliore e professionale e di disporre di un numero sufficiente di posti per le vittime di violenza, compresi i minori, in tutte le regioni della Svizzera.

Le offerte di custodia per i bambini complementari alla famiglia e alla scuola sono luoghi di sostegno alla prima infanzia, dove tutti i bambini sono integrati e sostenuti nel loro sviluppo. Il programma d’incentivazione della Confederazione è un successo per l’ulteriore sviluppo della custodia di bambini complementare alla famiglia. Secondo Protezione dell’infanzia Svizzera è importante che la crescita quantitativa vada di pari passo con un ulteriore sviluppo qualitativo. La qualità delle offerte di custodia per i bambini complementari alla famiglia e alla scuola è determinante per gli effetti positivi sull’educazione dei bambini. L’iniziativa parlamentare della CSEC-N chiede in primo luogo una crescita quantitativa dell’offerta. Al tempo stesso promuove tuttavia in due modi la qualità delle strutture di custodia: (1) il sostegno finanziario permette alle strutture di custodia di investire nella qualità e (2) i genitori hanno la possibilità di scegliere la struttura di custodia in base a criteri di qualità. Una situazione di concorrenza di questo tipo si ripercuote favorevolmente sulla qualità della custodia dei bambini.